Лесной форум Гринпис России сообщил о том, что Счетная палата РФ опубликовала "Анализ своевременности и полноты поступлений в федеральный бюджет в 2005-2008 годах средств от использования в рекреационных и охотничьих целях лесного фонда Российской Федерации" по пяти регионам России - Московской, Ленинградской, Тверской, Калининградской областям и Краснодарскому краю. С полным текстом отчета можно ознакомиться на сайте Счетной палаты.

Отчет слабоват и несколько противоречив, пишет Лесной форум Гринпис России, оценивает ситуацию в области управления лесами в основном с точки зрения поступления доходов в бюджетную систему, и на данный момент существенно устарел, но все-таки отражает тот беспорядок, который творится в лесном хозяйстве в последние годы. Ниже приводятся некоторые интересные цитаты из отчета.

В части установления количества и границ лесничеств и лесопарков следует отметить неудовлетворительную ситуацию в Московской области: с 1 января 2007 года структура лесничеств и органов управления изменялась трижды, и на момент проверки реорганизация еще продолжалась, что приводит к необоснованному перерасходованию средств федерального бюджета на организационно-штатные мероприятия.

Статья 83 Лесного кодекса предусматривает возможность изъятия полномочий у органов государственной власти субъектов Российской Федерации по решению Правительства Российской Федерации.

При этом в соответствии с Положением о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации Минсельхоз России наделен полномочиями по подготовке и внесению в Правительство Российской Федерации предложений по изъятию полномочий.

Однако в настоящее время какая-либо утвержденная методика оценки эффективности исполнения субъектами Российской Федерации переданных полномочий в сфере лесных отношений отсутствует. Также не разработаны и не утверждены соответствующие критерии оценки, методика их исчисления.

Таким образом, продолжает Лесной форум Гринпис России, достаточная нормативная база для изъятия полномочий у органов государственной власти субъектов Российской Федерации отсутствует.

Ни одним из проверяемых объектов выполнение подпункта 5 части 1 статьи 83 Лесного кодекса не осуществляется. Государственный лесной реестр земель лесного фонда, расположенных в границах Краснодарского края, Калининградской, Ленинградской, Московской и Тверской областей, в нарушение норм части 1 статьи 91 Лесного кодекса в виде систематизированного свода документированной информации о лесах не ведется.

Проверкой выявлено, что отсутствуют сопоставимость и совместимость данных учета земель лесного фонда, осуществляемого Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и Федеральным агентством лесного хозяйства, в результате чего имеется несоответствие количественных показателей в разрезе категорий земель, нет достоверной информации о землях лесного фонда и, в частности, о площади лесов, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций (далее - сельские леса), что затрудняет государственный контроль за их использованием и мониторинг состояния лесного фонда Российской Федерации, являющегося объектом федеральной собственности, и целевое финансирование за счет субвенций из федерального бюджета.

Проведенный в ходе проверки анализ статистических данных и количественный показатель площади лесов Московской области, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций, свидетельствуют об устойчивой тенденции ее уменьшения: по состоянию на 1 января 2009 года площадь бывших "сельских лесов" составляла 159,3 тыс. га, тогда как на 1 января 2003 года эта площадь бьша равна 185,2 тыс. га, на 1 января 2007 года - 167,5 тыс. гектаров. Необходимо отметить, что организация государственного учета лесного фонда в Мослесхозе находится на недопустимо низком уровне, не предпринимаются достаточные меры к упорядочению учетных данных, что создает предпосылки для незаконного оборота земель лесного фонда. Прямым следствием неудовлетворительного исполнения должностными лицами Мослесхоза своих обязанностей в сфере государственного учета земель лесного фонда является отсутствие надлежащим образом оформленной документации на лесной фонд у лиц, отвечающих за сохранность и законность использования лесного фонда на местах.

Разработку Лесного плана Московской области осуществляло ФГУП "Рослесинфорг" (руководитель - М.А. Сумин). Анализ утвержденного Рослесхозом документа показал, что Лесной план Московской области не соответствует установленным требованиям ни по форме, ни по содержанию. При этом приказом Рослесхоза от 29 декабря 2008 года №433 Лесной план Московской области был утвержден без замечаний.

Анализ лесохозяйственных регламентов лесничеств Московской области показал, что их содержание носит типовой характер и, в основном, заимствовано из имеющихся документов, справочников и общедоступных источников. В ходе разработки лесохозяйственных регламентов исполнитель работ не проводил каких-либо исследований, изысканий и разработок. Низкое качество подготовки Лесного плана Московской области и лесохозяйственных регламентов сдерживает организацию рационального лесопользования на территории Московской области, то есть не позволяет использовать эти документы в качестве опорных при принятии решений о проведении аукционов, предоставлении участков в пользование, при проектировании освоения лесных участков, что наносит ущерб в целом лесному фонду, расположенному на территории Московской области.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что вследствие отсутствия должного контроля со стороны Мослесхоза расходы федерального бюджета в объеме 20680,0 тыс. рублей на оплату работ по разработке Лесного плана Московской области и лесохозяйственных регламентов лесничеств в нарушение статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации осуществлены неэффективно.

Работа по приведению договоров аренды в соответствие с действующим законодательством должна была завершиться до 1 января 2009 года, однако вследствие неудовлетворительной работы по исполнению требований лесного законодательства в части приведения в соответствие с Лесным кодексом договоров аренды лесных участков, заключенных до 1 января 2007 года, практически во всех проверяемых регионах остались непереоформленные договоры.

В Ленинградской области остро стоит вопрос о возможности предоставления одного лесного участка в аренду нескольким лицам для различных видов его пользования. При этом Рослесхоз дал два прямо противоположных ответа за подписью заместителя руководителя Федерального агентства лесного хозяйства М. Д. Гиряева. Так, письмом от 26 сентября 2007 года №МГ-03-27/6564 в адрес вице-губернатора Ленинградской области сообщалось, что лесным законодательством Российской Федерации не предусмотрены ограничения по использованию несколькими лицами одного лесного участка для различных целей. Решение этого вопроса должно приниматься органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно при формировании лесных участков. Однако в письме от 2 апреля 2008 года №МГ-03-28/2198 говорилось, что Лесной кодекс Российской Федерации не предусматривает возможности предоставлять один лесной участок для одного или нескольких видов лесопользования нескольким пользователям. По мнению Рослесхоза, норма части 2 статьи 25 Лесного кодекса подразумевает предоставление лесного участка для одной или нескольких целей использования лесов одному арендатору. Указанная позиция поддерживается Управлением Федеральной регистрационной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, вследствие чего Комитету по природным ресурсам и охране окружающей среды Ленинградской области отказано в государственной регистрации договоров аренды лесных участков.

Согласно представленным материалам установлено 19 случаев самовольного захвата земель лесного фонда только по Тверскому лесничеству площадью 20,18 гектара. По расчету, произведенному в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 8 мая 2007 года №273 "Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства", размер ущерба от самовольного захвата земель составил около 100,0 млн рублей.

В Московской области необходимо отметить общее неудовлетворительное состояние лесов. В связи с тем, что должностными лицами Мослесхоза не обеспечивается своевременное и в полном объеме проведение лесохозяйственных мероприятий, территория лесного фонда захламляется пораженными насаждениями, ветровалами, бытовыми отходами, наблюдается качественная деградация лесов. В ряде случаев в лесничествах отсутствуют картографические планшеты и лесоустроительные документы на земли лесного фонда, включенные в состав лесничеств.

В Краснодарском крае, Тверской и Московской областях сложилась практика огораживания лесных участков сплошными заборами без проектов освоения лесов в нарушение требований статьи 11 Лесного кодекса. Лесной кодекс в части 3.1 статьи 105 предусматривает возможность возведения ограждений только на территориях лесопарков в целях их охраны, а не в целях обособления и отграничения арендованных лесных участков и охраны расположенного на них имущества арендаторов. Огораживание лесного участка возможно только при наличии утвержденного проекта освоения участка, в котором указывается возведение ограждения. Возведение на территории лесного фонда любого ограждения, даже если в нем сделаны проходы, действующее законодательство Российской Федерации не предусматривает.

Во всех проверяемых регионах отсутствие полноценного контроля за поступлением средств от использования земель лесного фонда со стороны администраторов платежей за пользование лесным фондом привело к недопоступлению средств в федеральный бюджет Российской Федерации. В нарушение статей 283 и 303 Бюджетного кодекса Российской Федерации значатся значительные суммы недоимок по арендной плате в целях рекреации и охотхозяйства. Причинами возникновения недоимки являются: несвоевременная оплата платежей (в связи с процедурой переоформления договоров прошлых лет), неправильно оформленные арендаторами платежные поручения, отсутствие в договорах аренды пункта о внесении арендной платы помесячно и другие. В Ленинградской области недоимка по платежам от использования лесного фонда по состоянию на 1 октября 2008 года составила 21070,0 тыс. рублей, в том числе за прошлые периоды -14852,0 тыс. рублей, в Тверской области - 4459,8 тыс. рублей и 3217,5 тыс. рублей, соответственно, в Калининградской области - 3579,6 тыс. рублей и 836,4 тыс. рублей, в Московской области - 2771,3 тыс. рублей и 2771,3 тыс. рублей. В Краснодарском крае недоимка по платежам от использования лесного фонда по состоянию на 1 июля 2008 года составила 1209,8 тыс. рублей.

В Московской области работа по выявлению и пресечению фактов лесонарушений в полном объеме не велась. В нарушение статьи 73 Земельного кодекса Российской Федерации на участках лесного фонда не осуществляется земельный контроль.

Счетной палатой Российской Федерации в 2008 году при проверке Дмитровского лесничества было установлено 214 случаев самозахвата лесных участков на территории пригородной зоны г. Москвы общей площадью 334,3 гектара. В течение проверяемого периода лесные участки из земель лесного фонда для федеральных нужд не формировались и не предоставлялись. Таким образом, можно сделать вывод о том, что руководством Мослесхоза не организована в должной мере работа по реализации функций и выполнению полномочий, возложенных на него нормативными документами, что обуславливает неудовлетворительную эффективность использования лесных ресурсов и не обеспечивает формирование доходной части федерального бюджета.

Недостаточная жесткость законодательства в части наказаний за незаконные рубки и незаконный оборот древесины, отсутствие единой системы учета и контроля за оборотом древесины, в том числе в связи с отменой службы лесной охраны, инициирует ситуацию, при которой объективно невозможно охранять лес.